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5月4日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展的6大主要目標和9項主要任務(wù)。

 

   2017年4月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，構(gòu)筑建筑業(yè)2020藍圖，以及實現(xiàn)藍圖的路徑。以施工企業(yè)為視角，我們對相關(guān)內(nèi)容進行了整理，同時加上我們的一些分析，僅供參考！

一、傳統(tǒng)建筑市場將出現(xiàn)負增長，傳統(tǒng)企業(yè)或?qū)⒚媾R不轉(zhuǎn)型等死、轉(zhuǎn)型找死的尷尬處境

    《規(guī)劃》提出：十三五期間全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，到2020年裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。這將意味著，傳統(tǒng)建筑市場空間將被進一步壓縮，現(xiàn)場澆筑式生產(chǎn)方式的建筑企業(yè)將面臨更大的生存壓力。

    同時，裝配式生產(chǎn)方式就目前情況看，也面臨較多問題，例如：前期費用投入大、生產(chǎn)成本高、用戶接受度有待提高，“十三五”期間將是建筑業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向裝配式建筑方式轉(zhuǎn)型的重要階段，建筑企業(yè)將面臨不轉(zhuǎn)型等死、轉(zhuǎn)型找死的尷尬處境，建筑企業(yè)需謹慎處之，最終結(jié)果如何仍需實踐檢驗。

二、招投標方式將發(fā)生改變，市場競爭環(huán)境將改善

    在民間投資的房屋建筑工程中，試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。推進招標投標交易全過程電子化，促進招標投標過程公開透明。在原則上實行最低價中標的同時，推行提供履約擔?；A(chǔ)上的最低價中標，制約惡意低價中標行為。

三、企業(yè)資質(zhì)標準將再次被修訂，資質(zhì)將被弱化

    堅持弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結(jié)合的建筑市場準入制度。改革建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快修訂企業(yè)資質(zhì)標準和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容，透露出如下三點重要信息：

1.資質(zhì)標準還將有重大調(diào)整，資質(zhì)類別要減少；

2.對“掛證”的查處力度將更大，處罰力度會更大；

3.不管是企業(yè)資質(zhì)申報，還是個人執(zhí)業(yè)，信用將成為重要的考量指標。

四、推進建筑市場的統(tǒng)一開放

    打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對企業(yè)設(shè)置的不合理準入條件，嚴禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項。加大對各地區(qū)設(shè)置市場壁壘、障礙的信息公開和問責力度，為建筑企業(yè)提供公平市場環(huán)境。

五、探索工程款支付擔保，施工企業(yè)權(quán)益將得到保障

    加強履約管理，探索通過履約擔保、工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設(shè)單位和承包單位履約行為。引導(dǎo)建設(shè)單位等市場主體通過市場化運作綜合運用信用評價結(jié)果，營造“一處失信，處處受制”的建筑市場環(huán)境。

六、強化建筑施工安全監(jiān)管

    強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風險評估或論證。

七、全面完成營改增、完善保證金制度

    全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，加強調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策，保證行業(yè)稅負只減不增。完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資4 類保證金管理制度。

 

文件原文

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

建市[2017]98號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃國土委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

為指導(dǎo)和促進“十三五”時期建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，我部組織編制了《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

       
          中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

               2017年4月26日

（此件主動公開）

建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

序言

    規(guī)劃范圍。根據(jù)國務(wù)院批準的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十三五”專項規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設(shè)計、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程標準定額、建筑節(jié)能與技術(shù)進步等方面的監(jiān)督管理工作。

    規(guī)劃背景?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號，以下簡稱《意見》），對進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進建筑業(yè)發(fā)展提出了具體要求。本規(guī)劃旨在貫徹落實《意見》，闡明“十三五”時期建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展目標和主要任務(wù)，推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    規(guī)劃編制。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”專項規(guī)劃之一。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司牽頭，會同標準定額司、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、建筑節(jié)能與科技司、人事司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心、中國建筑業(yè)協(xié)會、中國勘察設(shè)計協(xié)會、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會、中國建筑節(jié)能協(xié)會等單位編制完成。

    規(guī)劃實施。本規(guī)劃由各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各相關(guān)行業(yè)組織以及工程勘察設(shè)計、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、造價咨詢等單位實施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責進行規(guī)劃實施評估、規(guī)劃調(diào)整、協(xié)調(diào)促進工作。

 

建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

一、建筑業(yè)發(fā)展回顧

（一）發(fā)展成就

    “十二五”時期，我國建筑業(yè)發(fā)展取得了巨大成績。全國具有資質(zhì)等級的施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長13.48%，建筑業(yè)增加值年均增長 8.99%；全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長23.19%；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長 15.66%。2015 年，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值 46547 億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 6.79%；建筑業(yè)從業(yè)人員達 5093.7 萬人，占全國從業(yè)人員的 6.58%。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位繼續(xù)增強，為推進我國城鄉(xiāng)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善人民群眾居住條件，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，緩解社會就業(yè)壓力做出重要貢獻。

——設(shè)計建造能力顯著提高。“十二五”期間，我國在高難度、大體量、技術(shù)復(fù)雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程、核電核能等領(lǐng)域具備完全自有知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計建造能力，成功建設(shè)上海中心大廈、南水北調(diào)中線工程等一大批設(shè)計理念先進、建造難度大、使用品質(zhì)高的標志性工程，世界矚目，成就輝煌。

——科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)成效明顯。“十二五”以來，建筑業(yè)企業(yè)普遍加大科研投入，積極采用建筑業(yè) 10 項新技術(shù)為代表的先進技術(shù)，圍繞承包項目開展關(guān)鍵技術(shù)研究，提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)造大批專利、工法，取得豐碩成果。加快推進信息化與建筑業(yè)的融合發(fā)展，建筑品質(zhì)和建造效率進一步提高。積極推進建筑市場監(jiān)管信息化，基本建成全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，建筑市場監(jiān)管方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

——建筑節(jié)能減排取得新進展。“十二五”期間，建筑節(jié)能法律法規(guī)體系初步形成，建筑節(jié)能標準進一步完善。供熱計量和既有建筑節(jié)能改造力度加大，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積9.9 億平方米，大型公共建筑節(jié)能降耗提速，完成公共建筑節(jié)能改造面積 4450萬平方米，可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模不斷擴大。積極推進綠色建筑，建立集中示范城（區(qū)），在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設(shè)中全面推進綠色建筑行動，成效初步顯現(xiàn)。

——行業(yè)人才隊伍素質(zhì)不斷提高。“十二五”期間，行業(yè)專業(yè)人才隊伍不斷壯大，執(zhí)業(yè)資格人員數(shù)量逐年增加。截至2015 年底，全國共有注冊建筑師 5.5 萬人，勘察設(shè)計注冊工程師 12.3 萬人，注冊監(jiān)理工程師 16.6 萬人，注冊造價工程師 15.0 萬人，注冊建造師 200 余萬人。建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度不斷加大，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)建筑農(nóng)民工 700 余萬人，技能鑒定 500 余萬人，建筑農(nóng)民工培訓(xùn)覆蓋面進一步擴大，技能素質(zhì)水平進一步提升。

——國際市場開拓穩(wěn)步增長。“十二五”期間，我國對外工程承包保持良好增長態(tài)勢，對外工程承包營業(yè)額年均增長9.3%，新簽合同額年均增長 10.8%。2015 年，對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額 1540.7 億美元，新簽合同額2100.7 億美元。企業(yè)在歐美等發(fā)達國家市場開拓取得新進展。企業(yè)海外承攬工程項目形式更加豐富，投資開發(fā)建設(shè)、工程總承包業(yè)務(wù)明顯增加。企業(yè)進入國際工程承包前列的數(shù)量明顯增多，國際競爭能力不斷提升。

——建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，政府部門大力推進行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，縮減歸并企業(yè)資質(zhì)種類，調(diào)整簡化資質(zhì)標準，行政審批效率不斷提高。積極推進統(tǒng)一建筑市場和誠信體系建設(shè)，營造更加統(tǒng)一、公平的市場環(huán)境。開展工程質(zhì)量治理兩年行動，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，落實工程建設(shè)五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任，保障工程質(zhì)量，取得明顯成效。

（二）主要問題

——行業(yè)發(fā)展方式粗放。建筑業(yè)大而不強，仍屬于粗放式勞動密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)?；潭鹊?，建設(shè)項目組織實施方式和生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，市場同質(zhì)化競爭過度，企業(yè)負擔較重，制約了建筑業(yè)企業(yè)總體競爭力提升。

——建筑工人技能素質(zhì)不高。建筑工人普遍文化程度低，年齡偏大，缺乏系統(tǒng)的技能培訓(xùn)和鑒定，直接影響工程質(zhì)量和安全。建筑業(yè)企業(yè)“只使用人、不培養(yǎng)人”的用工方式，造成建筑工人組織化程度低、流動性大，技能水平低，職業(yè)、技術(shù)素養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展要求不匹配。

——監(jiān)管體制機制不健全。行業(yè)監(jiān)管方式帶有計劃經(jīng)濟色彩，重審批、輕監(jiān)管。監(jiān)管信息化水平不高,工程擔保、工程保險、誠信管理等市場配套機制建設(shè)進展緩慢，市場機制在行業(yè)準入清出、優(yōu)勝劣汰方面作用不足，嚴重影響建筑業(yè)發(fā)展活力和資源配置效率。

二  指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

    “十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速放緩，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，驅(qū)動力由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。以發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為核心的全面深化改革進入關(guān)鍵時期。新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)，形成建筑業(yè)未來發(fā)展的重要推動力和寶貴機遇。尤為重要的是，黨的十八大以來，毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為“十三五”時期深化建筑業(yè)改革，加快推進行業(yè)市場化、工業(yè)化、信息化、國際化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

    綜合判斷，建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著市場風險增多、發(fā)展速度放緩的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握市場供需結(jié)構(gòu)的重大變化，下決心轉(zhuǎn)變依賴低成本要素驅(qū)動的粗放增長方式，增強改革意識、創(chuàng)新意識，不斷適應(yīng)新技術(shù)、新需求的建設(shè)能力調(diào)整及服務(wù)模式創(chuàng)新任務(wù)的需要。必須積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新任務(wù)艱巨、優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)勞動力供給不足等新挑戰(zhàn)，著力在健全市場機制、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提升隊伍素質(zhì)、開拓國際市場上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強發(fā)展動力，努力實現(xiàn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（一）指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神和《意見》，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針為目標，以推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以優(yōu)化建筑市場環(huán)境為保障，推動建造方式創(chuàng)新，深化監(jiān)管方式改革，著力提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展是建筑業(yè)發(fā)展的核心。必須大力推行建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等融合，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。必須把握發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，推廣綠色建筑和綠色建材，全面提升建筑節(jié)能減排水平，實現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是建筑業(yè)發(fā)展的動力。必須圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅持推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以圍繞體制機制改革為重點，健全制度體系，破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙，全面推動建筑業(yè)改革取得新突破，為建筑業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持質(zhì)量安全為本。質(zhì)量安全是建筑業(yè)發(fā)展的根本要求。必須牢固樹立底線思維，保障工程質(zhì)量安全是一切工作的出發(fā)點和立足點。必須健全質(zhì)量安全保證體系，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格落實建設(shè)各方主體責任，構(gòu)建更加科學(xué)合理的工程質(zhì)量安全責任及制度體系，為建筑業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場。統(tǒng)一開放是建筑業(yè)發(fā)展的必然要求。堅持建立統(tǒng)一開放的建筑市場，消除市場壁壘，營造權(quán)力公開、機會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)加快“走出去”步伐，積極開拓國際市場，提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，推進有條件的企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場共同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

    按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要的目標要求，今后五年建筑業(yè)發(fā)展的主要目標是：

——市場規(guī)模目標。以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，建筑業(yè)增加值年均增長 5.5%；全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長 8%；全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長 6%，進一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。促進大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人，到 2020 年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到300萬。加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。

——技術(shù)進步目標。鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領(lǐng)域的國際技術(shù)領(lǐng)先地位。加大信息化推廣力度，應(yīng)用BIM技術(shù)的新開工項目數(shù)量增加。甲級工程勘察設(shè)計企業(yè)，一級以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高 1 個百分點。

——建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達到節(jié)能標準要求，能效水平比2015 年提升 20%。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到 50%，新開工全裝修成品住宅面積達到 30%，綠色建材應(yīng)用比例達到 40%。裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。

——建筑市場監(jiān)管目標。加快修訂建筑法等法律法規(guī)，進一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。工程擔保、保險制度以及與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準入制度更加科學(xué)完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。全國建筑工人培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

——質(zhì)量安全監(jiān)管目標。建筑工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進一步完善，質(zhì)量安全監(jiān)管機制進一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點工程質(zhì)量保持國際先進水平。建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。工程建設(shè)標準化改革取得階段性成果。

三、“十三五”時期主要任務(wù)

（一）深化建筑業(yè)體制機制改革。

    改革承（發(fā)）包監(jiān)管方式。縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準。在民間投資的房屋建筑工程中，試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。完善工程招標投標監(jiān)管制度，落實招標人負責制，簡化招標投標程序，推進招標投標交易全過程電子化，促進招標投標過程公開透明。對采用常規(guī)通用技術(shù)標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，推行提供履約擔保基礎(chǔ)上的最低價中標，制約惡意低價中標行為。

    調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以工程項目為核心，以先進技術(shù)應(yīng)用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系，建立總包管理有力，專業(yè)分包發(fā)達，組織形式扁平的項目組織實施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。發(fā)展行業(yè)的融資建設(shè)、工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。鼓勵以技術(shù)專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎(chǔ)的專業(yè)分包，促進基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”模式整合資源，聯(lián)通供需，降低成本。

    提升工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。改革工程咨詢服務(wù)委托方式，研究制定咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同范本，引導(dǎo)有能力的企業(yè)開展項目投資咨詢、工程勘察設(shè)計、施工招標咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務(wù)，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。提升建筑設(shè)計水平，健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標投標制度。完善注冊建筑師制度，探索在民用建筑項目中推行建筑師負責制。完善工程監(jiān)理制度，強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管。

（二）推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

    推廣智能和裝配式建筑。加大政策支持力度，明確重點應(yīng)用領(lǐng)域，建立與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)管理制度。鼓勵企業(yè)進行工廠化制造、裝配化施工、減少建筑垃圾，促進建筑垃圾資源化利用。建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，推動裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)，鼓勵景區(qū)、農(nóng)村建筑推廣采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運行維護機制，逐步推廣智能建筑。

    強化技術(shù)標準引領(lǐng)保障作用。加強建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標準建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)標準制定快速轉(zhuǎn)化機制，鼓勵和支持社會組織、企業(yè)編制團體標準、企業(yè)標準，建立裝配式建筑設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工、質(zhì)量檢驗檢測、驗收、評價等工程建設(shè)標準體系，完善模數(shù)協(xié)調(diào)、建筑部品協(xié)調(diào)等技術(shù)標準，強化標準的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性。建立以標準為依據(jù)的認證機制，約束工程和產(chǎn)品嚴格執(zhí)行相關(guān)標準。

    加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，著力優(yōu)化新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境，針對不同種類建筑產(chǎn)品，總結(jié)推廣先進建筑技術(shù)體系。組織資源投入，并支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究，開展適用技術(shù)應(yīng)用試點示范。培育國家和區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)人員培訓(xùn)中心，鼓勵建設(shè)、工程勘察設(shè)計、施工、構(gòu)件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、工程勘察設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，支持基于具有自主知識產(chǎn)權(quán)三維圖形平臺的國產(chǎn)BIM 軟件的研發(fā)和推廣使用。

（三）推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展

    提高建筑節(jié)能水平。推動北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑普遍執(zhí)行節(jié)能75%的強制性標準。政府投資辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標準。加強建筑設(shè)計方案審查和施工圖審查，確保新建建筑達到建筑節(jié)能要求。夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)探索實行比現(xiàn)行標準更高節(jié)能水平的標準。積極開展超低能耗或近零能耗建筑示范。大力發(fā)展綠色建筑，從使用材料、工藝等方面促進建筑的綠色建造、品質(zhì)升級。制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例，為用戶提供標準化、高品質(zhì)服務(wù)。持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，不斷強化公共建筑節(jié)能管理，深入推進可再生能源建筑應(yīng)用。

    推廣建筑節(jié)能技術(shù)。組織可再生能源、新型墻材和外墻保溫、高效節(jié)能門窗的研發(fā)。加快成熟建筑節(jié)能及綠色建筑技術(shù)向標準的轉(zhuǎn)化。加快推進綠色建筑、綠色建材評價標識制度。建立全國綠色建筑和綠色建材評價標識管理信息平臺。開展綠色建造材料、工藝、技術(shù)、產(chǎn)品的獨立和整合評價，加強綠色建造技術(shù)、材料等的技術(shù)整合，推薦整體評價的綠色建筑產(chǎn)品體系。選取典型地區(qū)和工程項目，開展綠色建材產(chǎn)業(yè)基地和工程應(yīng)用試點示范。

    推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。制定完善綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色施工、綠色運營等有關(guān)標準規(guī)范和評價體系。出臺綠色生態(tài)城區(qū)評價標準、生態(tài)城市規(guī)劃技術(shù)準則，引導(dǎo)城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展和使用綠色建材，充分利用可再生能源，提升綠色建筑品質(zhì)。加快建造工藝綠色化革新，提升建造過程管理水平，控制施工過程水、土、聲、光、氣污染。推動建筑廢棄物的高效處理與再利用，實現(xiàn)工程建設(shè)全過程低碳環(huán)保、節(jié)能減排。

    完善監(jiān)督管理機制。切實履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責任，構(gòu)建建筑全生命期節(jié)能監(jiān)管體系，加強對工程建設(shè)全過程執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查。建立規(guī)范的能效數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告制度。嚴格明令淘汰建筑材料、工藝、部品部件的使用執(zhí)法，保證節(jié)能減排標準執(zhí)行到位。

（四）發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍

    推動工人組織化和專業(yè)化。改革建筑用工制度，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人。改革建筑勞務(wù)用工組織形式，支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。推行建筑勞務(wù)用工實名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，構(gòu)建統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)身份登記制度，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

    健全技能培訓(xùn)和鑒定體系。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的建筑工人崗前培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)制度。研究優(yōu)惠政策，支持企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)開展工人崗前培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)在工人培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，積極開展工人崗位技能培訓(xùn)。倡導(dǎo)工匠精神，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構(gòu)，試點開展建筑工人技能評價工作。改革完善技能鑒定制度，將技能水平與薪酬掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，努力營造重視技能、崇尚技能的行業(yè)氛圍和社會環(huán)境。

    完善權(quán)益保障機制。全面落實建筑工人勞動合同制度，健全工資支付保障制度，落實工資月清月結(jié)制度，加大對拖欠工資行為的打擊力度，不斷改善建筑工人的工作、生活環(huán)境。探索與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。搭建勞務(wù)費糾紛爭議快速調(diào)解平臺，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和工人通過司法、仲裁等法律途徑保障自身合法權(quán)益。

（五）深化建筑業(yè)“放管服”改革

    完善建筑市場準入制度。堅持弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結(jié)合的建筑市場準入制度。改革建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快修訂企業(yè)資質(zhì)標準和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進電子化審批，提高行政審批效率。在部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額履約擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)資格設(shè)置，嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

    改進工程造價管理體系。改革工程造價企業(yè)資質(zhì)管理，完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系。統(tǒng)一工程計價規(guī)則，完善工程量清單計價體系，滿足不同工程承包方式的計價需要。完善政府及國有投資工程估算及概算計價依據(jù)的編制，提高工程定額編制的科學(xué)性，及時準確反映工程造價構(gòu)成要素的市場變化。建立工程全壽命周期的成本核算制度，積極開展推動綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價依據(jù)的編制。逐步實現(xiàn)工程造價信息的共享機制，加強工程造價的監(jiān)測及相關(guān)市場信息發(fā)布。

    推進建筑市場的統(tǒng)一開放。打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對企業(yè)設(shè)置的不合理準入條件，嚴禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項。加大對各地區(qū)設(shè)置市場壁壘、障礙的信息公開和問責力度，為建筑企業(yè)提供公平市場環(huán)境。健全建筑市場監(jiān)管和執(zhí)法體系，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處督辦、協(xié)調(diào)機制，加強層級指導(dǎo)和監(jiān)督，有效強化項目承建過程的事中事后監(jiān)管。

    加快誠信體系建設(shè)。加強履約管理，探索通過履約擔保、工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設(shè)單位和承包單位履約行為。研究制定信用信息采集和分類管理標準，完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展信用評價，引導(dǎo)建設(shè)單位等市場主體通過市場化運作綜合運用信用評價結(jié)果，營造“一處失信，處處受制”的建筑市場環(huán)境。

（六）提高工程質(zhì)量安全水平

    嚴格落實工程質(zhì)量安全責任。全面落實各方主體的工程質(zhì)量安全責任，強化建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的主體責任。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員，加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強化責任追究。推進工程質(zhì)量安全標準化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制，提高工程質(zhì)量安全管理水平。

    全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量法律法規(guī)和管理制度，健全企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量保障體系。推進數(shù)字化審圖，研究建立大型公共建筑后評估制度。強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，保障經(jīng)費和人員，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。探索推行政府以購買服務(wù)的方式，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。

    強化建筑施工安全監(jiān)管。健全完善建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、管理制度和責任體系。加強建筑施工安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，推進建筑施工安全監(jiān)管規(guī)范化，完善隨機抽查和差別化監(jiān)管機制，全面加強監(jiān)督執(zhí)法工作。完善對建筑施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)標準化考評機制，提升建筑施工安全管理水平。強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風險評估或論證。建立完善軌道交通工程建設(shè)全過程風險控制體系，確保質(zhì)量安全水平。加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。

    推進工程建設(shè)標準化建設(shè)。構(gòu)建層級清晰、配套銜接的新型工程建設(shè)標準體系。強化強制性標準、優(yōu)化推薦性標準，加強建筑業(yè)與建筑材料標準對接。培育團體標準，搞活企業(yè)標準，為建筑業(yè)發(fā)展提供標準支撐。加強標準制定與技術(shù)創(chuàng)新融合，通過提升標準水平，促進工程質(zhì)量安全和建筑節(jié)能水平提高。積極開展中外標準對比研究，提高中國標準與國際標準或發(fā)達國家標準的一致性。加強中國標準外文版譯制，積極推廣在當?shù)剡m用的中國標準，提高中國標準國際認可度。建立新型城鎮(zhèn)化標準圖集體系，加快推進各項標準的信息化應(yīng)用。創(chuàng)新標準實施監(jiān)督機制，加快構(gòu)建強制性標準實施監(jiān)督“雙隨機”機制。

（七）促進建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

    深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。建立以國有資產(chǎn)保值增值為核心的國有建筑企業(yè)監(jiān)管考核機制，放開企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)、用人權(quán)和資源調(diào)配權(quán)，理順并穩(wěn)定分配關(guān)系，建立保證國有資產(chǎn)保值增值的長效機制。科學(xué)穩(wěn)妥推進產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，健全國有資本合理流動機制，引進社會資本，允許管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效途徑，規(guī)范董事會建設(shè)，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場化的選人用人機制。引導(dǎo)民營建筑企業(yè)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的骨干隊伍及科學(xué)有效的股權(quán)激勵機制。

    大力減輕企業(yè)負擔。全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，加強調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策，保證行業(yè)稅負只減不增。完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資4 類保證金管理制度。廣泛推行銀行保函，逐步取代繳納現(xiàn)金、預(yù)留工程款形式的各類保證金。逐步推行工程款支付擔保、預(yù)付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。

    增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)建立自主創(chuàng)新的工作機制和激勵制度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，加大科技研究專項投入，重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利和專有技術(shù)及產(chǎn)品，形成完備的科研開發(fā)和技術(shù)運用體系。引導(dǎo)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、高等院校、科研單位進行戰(zhàn)略合作，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，重點解決影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。

（八）積極開拓國際市場

    加大市場開拓力度。充分把握“一帶一路”戰(zhàn)略契機，發(fā)揮我國建筑業(yè)企業(yè)在高速鐵路、公路、電力、港口、機場、油氣長輸管道、高層建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢，培育一批在融資、管理、人才、技術(shù)裝備等方面核心競爭力強的大型骨干企業(yè)，加大市場拓展力度，提高國際市場份額，打造“中國建造”品牌。發(fā)揮融資建設(shè)優(yōu)勢，帶動技術(shù)、設(shè)備、建筑材料出口，加快建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐。鼓勵中央企業(yè)和地方企業(yè)合作，大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作，共同有序開拓國際市場。引導(dǎo)企業(yè)有效利用當?shù)刭Y源拓展國際市場，實現(xiàn)更高程度的本土化運營。

    提升風險防控能力。加強企業(yè)境外投資財務(wù)管理，防范境外投資財務(wù)風險。加強地區(qū)和國別的風險研究，定期發(fā)布重大國別風險評估報告，指導(dǎo)對外承包企業(yè)有效防范風險。完善國際承包工程信息發(fā)布平臺，建立多部門協(xié)調(diào)的國際工程承包風險提示應(yīng)急管理系統(tǒng)，提升企業(yè)風險防控能力。

    加強政策支持。加大金融支持力度，綜合發(fā)揮各類金融工具作用，重點支持對外經(jīng)濟合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項目。完善與有關(guān)國家和地區(qū)在投資保護、稅收、海關(guān)、人員往來、執(zhí)業(yè)資格和標準互認等方面的合作機制，簽署雙邊或多邊合作備忘錄，為企業(yè)“走出去”提供全方位的支持和保障。加強信息披露，為企業(yè)提供金融、建設(shè)信息、投資貿(mào)易、風險提示、勞務(wù)合作等綜合性的對外承包服務(wù)。

（九）發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和自律作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織在訂立行業(yè)規(guī)范及從業(yè)人員行為準則、規(guī)范行業(yè)秩序、促進企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責任等方面的自律作用。提高行業(yè)組織在促進行業(yè)技術(shù)進步、提升行業(yè)管理水平、制定團體標準、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實情況、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。

   整理：度川管理研究部